Le dotazioni organiche dei comuni per ripartizione geografica, regione e classe demografica [scheda n. 24]
La dotazione organica(1) complessiva nei comuni italiani è pari a 488.083 unità. Il personale comunale in servizio al 31 dicembre 2013, al netto delle unità di personale che non rientrano nella dotazione organica, è pari a 384.103 (Tabella 1).
Dal rapporto tra questi due valori, ossia dividendo il numero di unità di personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica rispetto alla dotazione, si ottiene la percentuale di copertura della dotazione organica. A livello nazionale tale indicatore risulta pari al 78,7%, con un picco dell’83,2% in corrispondenza dei comuni appartenenti alla ripartizione geografica settentrionale. Il valore più basso, invece, si rileva in media nei comuni delle regioni del sud e delle isole, dove la percentuale di copertura dei posti previsti nella struttura organizzativa degli enti scende al 73,5%.
| Tabella 1 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per ripartizione geografica, 2013 | |||||
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Ripartizione geografica |
N. comuni |
Dotazione organica (a) |
Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b) |
Personale in servizio fuori dotazione organica |
% di copertura della dotazione organica (b/a) |
|
Nord |
4.464 |
214.255 |
178.191 |
296 |
83,2% |
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Centro |
995 |
103.787 |
80.973 |
134 |
78,0% |
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Sud e Isole |
2.545 |
170.041 |
124.939 |
152 |
73,5% |
|
Totale |
8.004 |
488.083 |
384.103 |
582 |
78,7% |
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Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest’ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno. |
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Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze, 2015. |
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Analizzando i dati sulla dotazione organica a livello regionale (Tabella 2), si osserva che il numero più elevato di unità si registra nei comuni della Lombardia, 71.486 e, secondariamente, nei comuni della Sicilia, a quota 55.703. Da notare che l’ammontare di comuni censiti nelle due regioni è molto differente: 1.497 per la Lombardia, un numero circa 4 volte superiore ai 390 comuni della Sicilia. Anche nei comuni del Lazio il numero di posti in dotazione organica supera le 50.000 unità.
In generale, la maggiore percentuale di copertura della dotazione organica, con valori superiori all’80%, si rileva negli enti comunali appartenenti alle regioni settentrionali, nonché in quelli della Toscana, dell’Umbria e della Sardegna. Al contrario, nelle amministrazioni comunali pugliesi spicca la bassa percentuale di copertura dei posti previsti nella struttura organizzativa, pari al 68,6%.
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Tabella 2 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per regione, 2013 |
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Regione |
N. comuni |
Dotazione organica (a) |
Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b) |
Personale in servizio fuori dotazione organica |
% di copertura della dotazione organica (b/a) |
|
Piemonte |
1.182 |
35.110 |
29.266 |
53 |
83,4% |
|
Valle d’Aosta |
74 |
1.688 |
1.485 |
0 |
88,0% |
|
Lombardia |
1.497 |
71.486 |
58.626 |
113 |
82,0% |
|
Trentino-Alto Adige |
330 |
10.639 |
9.236 |
0 |
86,8% |
|
Veneto |
581 |
31.789 |
26.221 |
27 |
82,5% |
|
Friuli-Venezia Giulia |
218 |
11.232 |
9.780 |
13 |
87,1% |
|
Liguria |
234 |
16.193 |
13.515 |
6 |
83,5% |
|
Emilia-Romagna |
348 |
36.118 |
30.062 |
84 |
83,2% |
|
Toscana |
287 |
31.535 |
26.671 |
54 |
84,6% |
|
Umbria |
92 |
7.141 |
5.750 |
6 |
80,5% |
|
Marche |
239 |
12.492 |
9.694 |
12 |
77,6% |
|
Lazio |
377 |
52.619 |
38.858 |
62 |
73,8% |
|
Abruzzo |
304 |
9.964 |
7.198 |
13 |
72,2% |
|
Molise |
136 |
2.515 |
1.772 |
11 |
70,5% |
|
Campania |
550 |
44.768 |
33.773 |
50 |
75,4% |
|
Puglia |
255 |
24.744 |
16.979 |
26 |
68,6% |
|
Basilicata |
130 |
4.663 |
3.684 |
4 |
79,0% |
|
Calabria |
406 |
14.688 |
11.498 |
19 |
78,3% |
|
Sicilia |
390 |
55.703 |
39.153 |
9 |
70,3% |
|
Sardegna |
374 |
12.996 |
10.882 |
20 |
83,7% |
|
Totale |
8.004 |
488.083 |
384.103 |
582 |
78,7% |
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Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest’ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno. |
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Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze, 2015. |
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Analizzando la consistenza della dotazione organica nelle diverse classi dimensionali comunali (Tabella 3), emerge il dato delle città con oltre 250.000 residenti, dove la dotazione organica è superiore alle 100.000 unità. Leggermente al di sotto di tale soglia, la dotazione organica dei comuni con una popolazione compresa tra i 20 mila ed i 60 mila abitanti, dove si contano complessivamente 98.363 unità.
La copertura dei posti previsti dalla dotazione organica è superiore al dato medio, pari al 78,7%, nelle realtà comunali con oltre 60.000 abitanti, mentre raggiunge il valore più contenuto, pari al 75,5%, nei comuni con una popolazione compresa tra i 5.000 ed i 9.999 abitanti.
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Tabella 3 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per classe demografica, 2013 |
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Classe di ampiezza demografica |
N. comuni |
Dotazione organica (a) |
Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b) |
Personale in servizio fuori dotazione organica |
% di copertura della dotazione organica (b/a) |
|
0 – 1.999 |
3.472 |
29.470 |
23.188 |
128 |
78,7% |
|
2.000 – 4.999 |
2.126 |
48.163 |
36.659 |
90 |
76,1% |
|
5.000 – 9.999 |
1.177 |
54.187 |
40.927 |
76 |
75,5% |
|
10.000 – 19.999 |
711 |
64.872 |
49.955 |
80 |
77,0% |
|
20.000 – 59.999 |
413 |
98.363 |
74.569 |
85 |
75,8% |
|
60.000 – 249.999 |
93 |
81.042 |
66.947 |
55 |
82,6% |
|
>= 250.000 |
12 |
111.986 |
91.858 |
68 |
82,0% |
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Totale |
8.004 |
488.083 |
384.103 |
582 |
78,7% |
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Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest’ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno. |
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Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze, 2015. |
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(1)La dotazione organica è la consistenza dell’organico di diritto, vigente al 31.12.2013 individuata da ciascuna istituzione comunale con provvedimento formale ai sensi dell’art. 89, comma 5 del d.lgs. n. 267/2000. Si precisa che la dotazione organica di diritto riguarda tutti i posti previsti nella struttura organizzativa dell’ente distinti per categoria (coperti e vacanti).
Nel Conto Annuale 2013 si tratta di 8.004 comuni censiti con dotazione organica. Il personale in servizio fuori dotazione organica include i dirigenti e alte specializzazioni fuori dotazione organica.
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