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Le dotazioni organiche dei comuni, per ripartizione geografica, per regione e classe demografica [Scheda n.7]

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La dotazione organica(1) complessiva nei comuni italiani è pari a 500.287 unità. Il personale comunale in servizio al 31 dicembre 2012, al netto delle unità di personale che non rientrano nella dotazione organica(2) , è pari a 388.281 (Tabella 1). Dal rapporto tra questi due valori, dotazione organica e personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica, si ottiene la percentuale di copertura della dotazione organica. A livello nazionale è pari al 77,6%, ma, percentuali superiori a tale valore medio si rilevano nei comuni delle regioni del nord, in cui si raggiunge l’82,6% di copertura. Il valore più basso, invece, si rileva in media nei comuni delle regioni del sud e delle isole, in cui la percentuale di copertura dei posti previsti nella struttura organizzativa degli enti scende al 71,5%.

Tabella 1 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per ripartizione geografica, 2012

Ripartizione geografica

N. comuni

Dotazione organica (a)

Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b)

Personale in servizio fuori dotazione organica

% di copertura della dotazione organica (b/a)

Nord

4.475

217.381

179.644

332

82,6%

Centro

993

105.185

81.573

157

77,6%

Sud e Isole

2.546

177.721

127.064

152

71,5%

Totale

8.014

500.287

388.281

641

77,6%

Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest’ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno.

Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Economia Locale su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze (2013)

Analizzando i dati sulla dotazione organica a livello regionale (Tabella 2), si osserva che il numero più elevato di unità si registra nei comuni della Lombardia, 72.953 e, secondariamente, nei comuni della Sicilia, con 57.102. Da notare che il numero di comuni presenti e censiti nelle due regioni è molto differente, 1.511 per la Lombardia, circa 4 volte di meno, 389, per la Sicilia. Nei comuni di Lazio e Campania il numero di posti in dotazione organica si assesta sulle 50.000 unità. In generale, la maggiore percentuale di copertura della dotazione organica, con valori superiori alla media, si rileva negli enti comunali ubicati nelle regioni del nord, in quelli della Toscana, dell’Umbria e delle Marche nel centro Italia, nonché in quelli di Basilicata, Calabria e Sardegna, per quanto riguarda il sud e le isole. Nelle amministrazioni pugliesi spicca la bassa percentuale di copertura dei posti previsti nella struttura organizzativa, il 67,5%.

Tabella 2 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per regione, 2012

Regione

N. comuni

Dotazione organica (a)

Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b)

Personale in servizio fuori dotazione organica

% di copertura della dotazione organica (b/a)

Piemonte

1.181

35.289

29.381

59

83,3%

Valle d’Aosta

74

1.694

1.507

0

89,0%

Lombardia

1.511

72.953

59.159

132

81,1%

Trentino-Alto Adige

330

10.652

9.203

0

86,4%

Veneto

579

32.067

26.448

31

82,5%

Friuli-Venezia Giulia

218

11.448

9.874

14

86,3%

Liguria

234

16.783

13.645

7

81,3%

Emilia-Romagna

348

36.495

30.427

89

83,4%

Toscana

287

32.317

26.839

66

83,0%

Umbria

92

7.210

5.815

10

80,7%

Marche

239

12.604

9.813

12

77,9%

Lazio

375

53.054

39.106

69

73,7%

Abruzzo

304

10.214

7.106

9

69,6%

Molise

136

2.560

1.806

8

70,5%

Campania

550

49.527

34.366

44

69,4%

Puglia

255

25.430

17.161

28

67,5%

Basilicata

130

4.747

3.728

4

78,5%

Calabria

407

15.125

11.834

22

78,2%

Sicilia

389

57.102

40.107

13

70,2%

Sardegna

375

13.016

10.956

24

84,2%

Totale

8.014

500.287

388.281

641

77,6%

Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest’ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno.

Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Economia Locale su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze (2013)

Analizzando la consistenza della dotazione organica nelle diverse classi dimensionali comunali (Tabella 3), emerge il dato dei comuni della taglia demografica 20.000-59.999 abitanti, tra l’altro anche quelli con la più bassa percentuale di copertura, pari al 75,1%, e delle città con oltre 250.000 residenti. Per i comuni di tali classi dimensionali, infatti, la dotazione organica è superiore alle 100.000 unità.  La copertura dei posti previsti dalla dotazione organica è superiore al dato medio, pari al 77,6%  nelle realtà comunali con oltre 60.000 abitanti e in quelle con meno di 1.999. 

Tabella 3 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per classe demografica, 2012

Classe di ampiezza demografica

N. comuni

Dotazione organica (a)

Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b)

Personale in servizio fuori dotazione organica

% di copertura della dotazione organica (b/a)

0 – 1.999

3.491

29.937

23.549

138

78,7%

2.000 – 4.999

2.127

48.945

37.362

102

76,3%

5.000 – 9.999

1.188

55.985

42.161

78

75,3%

10.000 – 19.999

698

66.422

50.379

95

75,8%

20.000 – 59.999

408

100.347

75.370

101

75,1%

60.000 – 249.999

90

81.792

66.712

55

81,6%

>= 250.000

12

116.859

92.748

72

79,4%

Totale

8.014

500.287

388.281

641

77,6%

Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest’ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno.

Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Economia Locale su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze (2013)

(1) La dotazione organica è la consistenza dell’organico di diritto, vigente al 31.12.2012 individuata da ciascuna istituzione comunale con provvedimento formale ai sensi dell’art. 89, comma 5 del d.lgs. n. 267/2000. Si precisa che la dotazione organica di diritto riguarda tutti i posti previsti nella struttura organizzativa dell’ente distinti per categoria (coperti e vacanti).
Si tratta di 8.014 comuni censiti con dotazione organica, per i quali risulta nel Conto Annuale 2012 almeno un’unità di personale con un rapporto di lavoro diverso da quello flessibile.

(2) Il personale in servizio fuori dotazione organica include i dirigenti e alte specializzazioni fuori dotazione organica.

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