Dipendente ineleggibile
Fonte: Italia Oggi
Sussiste la causa di ineleggibilità, ai sensi dell’art. 60, comma 1, n. 7 del dlgs 267/2000, nei confronti di un dipendente che presta servizio a tempo parziale presso l’ente, in virtù di una convenzione con un comune limitrofo, e che si è candidato alla carica di consigliere comunale in una lista già ammessa dalla commissione elettorale circondariale? Nel caso in cui il dipendente fosse considerato ineleggibile, l’amministrazione comunale quale strada dovrebbe intraprendere? Risposta La giurisprudenza ha chiarito che le cause di ineleggibilità sono previste allo scopo di garantire l’uguale e libera espressione del voto, tutelata dall’art. 48, comma 1, della Costituzione, rispetto a qualsiasi possibilità di captatio benevolentiae esercitata dal candidato o di metus potestatis nei confronti dello stesso e la loro violazione determina l’invalidità dell’elezione del soggetto ineleggibile, che non abbia tempestivamente rimosso la causa ostativa alla candidatura. Il fondamento costituzionale della previsione delle ipotesi di ineleggibilità alla carica di amministratore locale va anche ravvisato nell’art. 51, comma 1, della Costituzione, dal quale si desume che il diritto di accesso alle cariche elettive non è incondizionato, ma può essere esercitato solo in presenza dei «requisiti stabiliti dalla legge». In tale contesto la ratio della ineleggibilità alla carica di consigliere comunale dei dipendenti di un comune risiede nella generale discrezionale valutazione del legislatore, secondo cui la particolare posizione pubblica di tali soggetti nei confronti del cittadino-elettore è, di per sé sola, se non tempestivamente abbandonata, astrattamente idonea a condizionare la libera espressione del voto, in ragione della possibilità che si ingenerino, tra candidato-dipendente ed elettore, rapporti tali da poter inquinare in radice la libertà di scegliere i propri rappresentanti senza condizionamenti specifici (cfr. Corte di cassazione, sezione I civile, sentenza 11/3/2005, n. 5449). Tanto premesso, in linea generale, ai fini dell’esatta individuazione della nozione di «dipendente ineleggibile», la giurisprudenza di legittimità, muovendo dal presupposto che la norma in questione parla genericamente di «dipendenti», senza altra specificazione, si è orientata nel senso di valorizzare gli elementi del rapporti implicanti la subordinazione del prestatore di lavoro rispetto all’ente pubblico e di ritenere irrilevante che il rapporto medesimo sia di pubblico impiego o di diritto privato. Sotto tale profilo, è stato altresì precisato che la natura dell’atto costitutivo del rapporto di lavoro o la durata di quest’ultimo non valgono a escludere l’esistenza della causa di ineleggibilità (cfr. Corte di cassazione, sezione I civile, sentenza 15/9/1995, n. 9762: Id, sentenza 3 dicembre 1987, n. 8975). Alla luce di tali considerazioni, nella fattispecie è ravvisabile la prospettata situazione di ineleggibilità, atteso che il dipendente in parola, sia pure a tempo parziale, presta servizio presso l’amministrazione comunale dell’ente e deve ritenersi nella stessa inserito, sia sotto il profilo organizzativo e funzionale sia sotto quello gerarchico e disciplinare. In merito alle iniziative praticabili da parte dell’amministrazione comunale, l’art. 41, comma 1, del dlgs n. 267 del 2000, dispone che «Nella prima seduta il consiglio comunale e provinciale, prima di deliberare su qualsiasi altro oggetto, ancorché non sia stato prodotto alcun reclamo, deve esaminare la condizione degli eletti a norma del capo II titolo III e dichiarare la ineleggibilità di essi quando sussista alcuna delle cause ivi previste, provvedendo secondo la procedura indicata dall’articolo 69». Pertanto, in conformità al generale principio per cui ogni organo collegiale è competente a deliberare sulla regolarità dei titoli di appartenenza dei propri componenti, la valutazione in ordine alla eventuale sussistenza di un’ipotesi ostativa all’esercizio del mandato elettorale è rimessa al consiglio comunale del quale l’interessato la parte.
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